記者從有關(guān)方面了解到，國(guó)家環(huán)保部和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在醞釀出臺(tái)城鎮(zhèn)污泥收費(fèi)的政策，有望在今年一季度正式出臺(tái)，將有望帶動(dòng)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)形成。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算，污泥處理市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3-9萬(wàn)億元。

　　有望今年1季度出臺(tái)

　　污泥問(wèn)題日益成為一個(gè)政府棘手的頑疾，與現(xiàn)行污水處理政策及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不完善有關(guān)。清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，多年來(lái)我國(guó)污水處理設(shè)施的投資基本上都沒(méi)有涉及污泥處理，處理后干凈的水再次與未處理的污泥混合，實(shí)際上形成二次污染，時(shí)污水處理失去意義。日積月累污泥越積越多，問(wèn)題的解決變得相當(dāng)迫切。

　　傅濤說(shuō)，環(huán)保部和建設(shè)部正在制定污泥處理政策。“沒(méi)有相應(yīng)政策，投資問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問(wèn)題都很難解決，即使有很好的技術(shù)也難以在實(shí)際上運(yùn)用。”據(jù)他介紹，目前環(huán)保部和建設(shè)部正在分頭制定政策，環(huán)保部已在其官方網(wǎng)站發(fā)布了政策的征求意見(jiàn)稿，建設(shè)部也出臺(tái)了一個(gè)技術(shù)性政策，最終協(xié)調(diào)溝通后以兩個(gè)部委的名義出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的污泥處理政策。

　　另?yè)?jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波向記者披露，建設(shè)部和環(huán)保部對(duì)污泥處理的政策構(gòu)思偏向各自不同的職能方向，建設(shè)部的方案更多是從建設(shè)的角度，在污水處理廠中增加建設(shè)污泥處理設(shè)施，而環(huán)保部認(rèn)為無(wú)論是排放污水還是排放污泥都是一種污染源處理。建設(shè)部方案看重污泥處理設(shè)施的建設(shè)，而環(huán)保部方案看重的是污泥問(wèn)題是不是真正解決了，兩個(gè)部委側(cè)重點(diǎn)不一樣。

　　天津市市政工程研究院一位研究人員稱，實(shí)際上是兩個(gè)部門的利益之爭(zhēng)、話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)，它們都有著各自不同的部門利益。他還透露，實(shí)際上兩個(gè)部門都是委托國(guó)內(nèi)同一家研究機(jī)構(gòu)做的政策方案，因?yàn)檫@家研究機(jī)構(gòu)在污泥處理上最有權(quán)威，但同一家就研究機(jī)構(gòu)不可能出現(xiàn)兩家完全不同的方案，基本思路都一樣，只是面對(duì)兩個(gè)不同的委托單位各有側(cè)重而已。

　　而傅濤則以確定的口吻告訴向記者表示，“據(jù)我所知，兩個(gè)部門意見(jiàn)已經(jīng)談妥，基本一致，有望在今年一季度正式聯(lián)合出臺(tái)。”

　　傅濤在接受記者采訪時(shí)，提示記者注意環(huán)保部征求意見(jiàn)稿的最后一條，“各級(jí)政府必須制定污泥處理處置收費(fèi)機(jī)制，可通過(guò)污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，確保污泥處理處置廠能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地正常運(yùn)行。”傅濤認(rèn)為，“污泥處理收費(fèi)政策的突破意味著污泥處理將形成一個(gè)新的市場(chǎng)門類，帶動(dòng)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，從2009年開(kāi)始又一個(gè)新的投資重點(diǎn)。”

　　3-9萬(wàn)億污泥處理新產(chǎn)業(yè)
　　毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)污泥處理收費(fèi)政策的出臺(tái)及投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制的產(chǎn)生將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)格局一個(gè)新的變化，問(wèn)題是它將如何變化？這個(gè)新崛起的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有多大？

　　文一波回答了記者的疑問(wèn)，“污泥處理的投資建設(shè)成本是10-30萬(wàn)元/噸，運(yùn)營(yíng)成本差不多要200-400元/噸。你大概可以估算出固定投資的建設(shè)成本和建成后的運(yùn)營(yíng)成本。”此外，按照環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民在去年的一次污泥處理論壇上講話的說(shuō)法，到2010年我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到60%，預(yù)計(jì)每年污泥的產(chǎn)生量達(dá)到3000多萬(wàn)噸，是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。以文一波和趙英民提供 數(shù)字簡(jiǎn)單估算，污泥年處理3000萬(wàn)噸的投資建設(shè)規(guī)模需3-9萬(wàn)億元，運(yùn)營(yíng)成本需60-120億元。一塊巨大的蛋糕從天而降，投資機(jī)會(huì)迸發(fā)。

　　在誘人的機(jī)會(huì)面前，有哪些細(xì)分的產(chǎn)業(yè)和公司因此而受益？文一波從多個(gè)角度向記者解析。“從投資建設(shè)的角度，無(wú)論在原來(lái)的污水處理廠還是今后新建的污水處理廠，都要增加對(duì)污泥的處理設(shè)施，也就是說(shuō)原來(lái)假如投資1個(gè)億建污水處理廠，現(xiàn)在要求污水污泥都要處理，投資規(guī)模增加到1.3-1.5個(gè)億；從設(shè)備制造角度講，一些專業(yè)設(shè)備制造商有了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；從技術(shù)服務(wù)角度講，雖然說(shuō)污泥處理不存在技術(shù)問(wèn)題，但因?yàn)楸容^專業(yè)面比較窄，掌握技術(shù)的公司不是很多，國(guó)內(nèi)應(yīng)該有幾十家公司有技術(shù)實(shí)力參與。”

　　文一波認(rèn)為，目前做水務(wù)投資的上市公司都可能會(huì)參與污泥的投資，“隨著政策的正式出臺(tái)產(chǎn)生積極影響，再過(guò)兩三年預(yù)計(jì)會(huì)有幾百家企業(yè)進(jìn)入污泥處理的市場(chǎng)。”而傅濤認(rèn)為，除了目前處理水務(wù)投資的公司分兵污泥處理之外，所有從事垃圾處理的公司都可能進(jìn)來(lái)，因?yàn)閷I(yè)上同屬固體廢物處理。“本來(lái)一些公司就既做污水處理業(yè)務(wù)，又做廢物處理業(yè)務(wù)，像金州工程、桑德環(huán)保。還有一些搞垃圾焚燒的、搞堆肥、農(nóng)業(yè)生物的公司，也會(huì)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。”

　　專業(yè)社團(tuán)諫言政府

　　看了環(huán)保部制定的污泥處理征求意見(jiàn)稿，文一波感覺(jué)“政策強(qiáng)制性要求的力度還是有點(diǎn)弱”。他認(rèn)為達(dá)不到目前已經(jīng)執(zhí)行的環(huán)保政策那樣有強(qiáng)制性力度，預(yù)計(jì)短期內(nèi)政策效果不會(huì)很明顯。“如果強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性還不是強(qiáng)制性，不會(huì)有企業(yè)在國(guó)家沒(méi)有可靠的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)政策法律支持下主動(dòng)投資污泥處理，一個(gè)污泥處理的市場(chǎng)不可能形成，起不到實(shí)際效果。”

　　站在民間專業(yè)社團(tuán)組織的立場(chǎng)上，文一波表示，政府制定的污泥處理內(nèi)容，一方面要強(qiáng)制收費(fèi)，也就是污泥要強(qiáng)制處理，明確污水處理廠沒(méi)有污泥處理設(shè)施是不完善的，是不合格的運(yùn)營(yíng)。另一方面，政府的工作是制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，不管企業(yè)用焚燒、干化、堆肥哪種技術(shù)方法處理，政府的職責(zé)是制定一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)去達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。比如污泥焚燒的尾氣排放不能超過(guò)多少，干化處理含水率必須達(dá)到多少。政府有個(gè)強(qiáng)制性實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)自然就有技術(shù)出來(lái)，至于說(shuō)這是國(guó)內(nèi)的技術(shù)還是國(guó)外的技術(shù)，政府不用去管。最不希望看到的是，政府部門沒(méi)有強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)要求和手段保證，只是出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，各個(gè)部門推薦自己認(rèn)為技術(shù)更先進(jìn)的爐子，讓污泥處理的企業(yè)無(wú)所適從左右為難。